지역사회복지론, 미국의 지역사회복지의 역사

영국의 지역사회복지의 역사를 살펴보고, 미국의 지역사회복지의 역사를 정리합니다. 미국 역시 영국의 영향을 받아 지역사회복지를 위해서 조직적으로 운동을 벌이며 사회복지의 실천에 옮겼습니다. 지역사회의 발전을 위해 중요한 롤 모델이 된 미국의 지역사회복지의 역사에 대해 정리합니다.

 

미국의 지역사회복지의 역사

 

 

미국의 지역사회복지의 역사

 

 

자선조직협회와 인보관

 

1. 자선조직화운동시기(1865-1914)

     산업화와 도시화 현상, 인종간의 대립, 해외 이민자의 빈곤, 남북전쟁 이후의 흑인문제, 주택문제, 질병 등의 사회문제 발생과 이를 개선하기 위한 사회복지기관들이 많이 설립되었습니다. 이념적 상황은, 사회진화론, 급진주의, 실용주의, 자유주의 등이 있었습니다.

     사회진화론 : 자선조직협회의 기본이념 중의 하나. 적자 생존론에 기초하여 개인이 사회적으로 실패한 것은 그의 타고난 열등성에 기인함. 그들에게 도움을 주는 것은 자연법을 침해하는 것입니다. 최소한의 정부 주창하며, 정부의 역할은 국민의 재산보호와 인권보장에 그쳤습니다.

     급진주의 : 인보관 기본이념 중의 하나. 사회적으로 불이익 받는 사람들의 권익보호 사상 노동운동과 인권운동 등 사회적 약자 투쟁과 지역사회복지제도에 영향을 미쳤습니다.

     실용주의 : 사회의 고정된 원리와 형식주의를 배제하면서 사회개선에 초점을 두는 사상입니다.

     자유주의 : 인간의 본성을 합리적이고 유연한 것으로 생각합니다. 재산권보다는 인권을 목표로 삼습니다. 이를 달성하는 수단으로 사회복지제도 강조. 시장의 중요성을 강조하며, 사람들의 생활수준에 있어 최저 수준의 보장에 대한 정부의 책임을 인정하였습니다.

2. 자선조직협회운동(COS)

     1877년 버펄로 시에서 영국 성공회 소속인 거틴(Gurteen)목사에 의해 COS 설립되었습니다. 활동내용은, 자선중복예방, 기관들 간 업무조정, 직접적 구호와 서비스 제공, 자선기관들과 협력/계획/개혁 등이었습니다. 또한 가치 있는 빈자와 가치 없는 빈자로 구분, 임대주택법 개정, 결핵퇴치협회 설립, 소년원과 교정요원 입법활동, 가출부에게 자녀부양 입법지지하였습니다. 공헌내용은, 지역사회계획 전문기관 탄생, 사회조사 기술발전(피츠버그 써베이), 사회복지기관협의회를 설립하였습니다.

3. 인보관(settlement house) 활동

     1886년 코이트(Stanton Coit)가 영국의 토인비 홀을 방문한 다음 뉴욕에 설립한 미국 최초 인보관 → 근린길드(Neighborhood Guild: 현재 university Settlement)

     Hull House:1889년, 제인 애덤스와 스타가 시카고에 설립하였는데, 산업화와 도시화 등 근대적 사회문제에 대처하기 위해 설립하였으며 사회봉사를 통한 사회 개혁 추구하였습니다. 다양한 계층, 계급간 거리 좁히기, 빈궁한 사람들이라는 생각보다 이웃이라는 생각으로 접근 하였습니다. 개별접근 보다 전체적인 접근을 옹호하는 특징이 있습니다.

4. 자선조직협회와 인보관 운동 비교

구분	자선조직협회(C.O.S)	인보관운동(Social Settlement Movement)
인력의 참여형태	우애방문원	빈민들과 거주하는 자원봉사자
사회문제의 원인	개인적 속성	환경적 요소
이데올로기	사회진화론, 적자생존논리	자유주의, 급진주의, 계몽주의
참여주도층	상류층, 상류층 주변인	중류층과 대학생, 성직자
사회문제접근 및 해결방법	빈민개조와 역기능의 수정, 가치 있는 빈민과 가차 없는 빈민으로 구분하여 원조, 자선기관들 간의 서비스 조정	빈민과의 거주와 빈민생활에 동조, 기존 사회질서 비판, 실용주의 및 개혁주의 노력, 서비스의 직접제공(유치원, 아동을 위한 클럽, 오락프로그램, 공중목욕탕, 그림전시회 등
도움제공유형	단기간 자선구호, 도덕심 향상	상부상조, 자조, 사회 및 정치적인 행동
활동의 내용	우애방문원의 가정방문, 자선기관들의 협력과 계획모색, 새로운 복지기관 설립, 입법활동 전개, 지역사회계획전문기관 탄생, 사회조사기술발전, 사례관리의 모태가 됨	각종 서비스와 사회개혁활동, 주민과 생활하면서 환경과 제도를 개혁하고자 함. 새로운 서비스 강구, 기존 서비스 향상, 잠재능력, 향상을 위한 교육 활동, 아동노동 반대, 시 단위의 개혁이 자신들의 문제를 보다 효과적으로 대처할 수 있는 능력을 배양하는 과정으로 인식하고 입법, 행정적 혁신까지 포함, 참여와 민주주의 강조 : 대화를 토대로 욕구/서비스 발견, 주민 상호 간의 관계 저해 요인 제거
영향	지역사회조직 실천방법(공동모금, 사회복지협의회), 개별사회사업 모태	지역사회복지관 형성에 영향

 

 

단계별 지역사회복지 변화

 

1. 지역공동모금과 협의회발전기(1914-1929)

     제1차 세계대전 중 전쟁 모금회가 생성된 때부터 그것이 공동 모금회로 발전하다가 1929년 대공황에 이르는 시기였습니다. 지역공동모금제가 등장함으로써, 제1차 세계 대전으로 전시모금회가 탄생이후 지역공동모금제도 지역사회 증가하고 모금활성화에 따른 모금창구의 단일화와 회계투명성 문제 제기되고, 자선승인기구가 사회복지기관의 자율성 침해 비판 논란 야기되며 지역공동모금기관 설립(서비스제공사업 위주 지원, 보수적 비판) 되었습니다. 지역사회공동모금기관은 오늘날 사회복지공동모금회의 출발점 의의가 되었습니다.

     사회복지기관협의회는, 자선조직협회 활동을 근간으로 지역사회의 문제와 욕구를 충족시키기 위해 복지사업을 계획, 조정하는 것을 목적으로 설립되었습니다. 1939년 지역사회조직의 실천분야(레인위원회) 보고서를 제출했는데, 지역사회조직을 사회사업실천 방법으로 공식화와 전통적 사회사업실천 방법 중 하나가 되었습니다. Communty Organization (최초의 교과서), 스테이너(Steniner< 1925)발간 1955년 전국사회복지사협회 통합되었습니다.

2. 공공복지사업의 발전시기(1929-1954)

     대공황 : 대공황 타개를 위해 경제와 사회분야에 정부개입이 시작 되었습니다. 사회보장법제정(1935), 최저임금법 제정, 공적부조사업을 포함한 다양한 사회복지 프로그램 계획/시행하였습니다.

     제2차 세계대전, 뉴딜정책으로, 인간의 운명에 대한 책임이 개인에게 있다는 사고는 대량실업과 빈곤상황에서는 정당화되지 못하였습니다. 정부역할 증대 필요성 인식되었습니다. 그래서 국가 주도의 공공복지 성장 진행되고 전문적인 지역사회조직사업 발달하였으며, 지역사회복지에 대한 민간과 정부 간 상호협력 필요성 대두되었습니다. 전문적 지식과 기술, 전략적 측면에서 체계적인 이론화 작업이 수행된 시기였습니다.

3. 지역사회복지의 정착시기(1954-1980)

     사회개혁을 위한 연방정부 사업은 1960년대 ‘빈곤과의 전쟁’ 연방정부의 책임 확대되었습니다. 1965년 헤드스타트(Head Start Program)과 1960-70년대에는 빈곤의 재발견 되었습니다. 빈곤과 인종문제 결부되어 사회적 쟁점화되었으며 풍요 속의 빈곤으로 위화감 심화, 시민운동권 성장하였습니다. 그리고 빈곤과의 전쟁, 베트남전쟁 등은 시민참여와 사회정의 활동 촉진되었으며 Othman의 지역사회조직 모델(지역사회개발, 사회계획, 사회행동) 영향을 받았습니다. 이 시기는 지역사회주민의 적극적인 참여를 통한 지역사회 결속력 강화와 통합추구, 지역사회가 지니고 있는 자원의 합리적 배분과 지역사회의 긍정적인 변화 도모하였습니다.

4. 지역사회복지의 발전기(1980년 이후)

     1970년 이후 사회복지에 대한 정부지원이 축소되는 경향을 보였습니다(신자유주의). 작은 정부 지양. 연방정부의 책임이 지방, 민간기업, 가족에 중심 방향 변화하며 사회개혁과 지역개입을 위한 전문 사회복지방법 위축되었으며 지방 지역중심의 지역복지에 있어서 평가 등 외부의 영향력이 증대되었습니다. 또, 사회계획과 사회행동 센터 증가하였으며 지역사회복지모델의 접근 방법, 프로그램, 목표 등이 다양화·세분화되었고, 민간 비영리기관 활성화 되었습니다.

     1980년대 지역사회복지 분야의 변화가 있었는데, 지역사회복지기관에 연방정부 지원 삭감, 지역사회중심 연방정부 프로그램 종결되었으며 주정부와 지방정부 책임 증대, 자원봉사조직등 민간자조조직 활성화 되었습니다. 또한 자조조직들의 재정적 지원 통로 다변화와 인종 밀집지역과 사회·경제적인 집단에 사업존재(주택, 협동조합 설립, 지역사회 건강보호, 소비자 보호 등)하게 되었습니다.

    1990년대 포괄적 지역사회변화운동(합의중심모델)이 생겨났는데, 포괄성원칙과 지역사회건설로 지역주민을 조직화하는 과정에서 포괄성과 지역사회건설의 두가 원칙 강조되었습니다. 포괄성의 원칙이란, 지역사회의 문제는 복합적인 성격을 지니고 있으므로, 특정한 측면에서의 접근만으로는 해결할 수 없다는 인식에 나온 원칙입니다. 또한 지역사회건설은, 지역사회의 문제해결 역량을 증대하는 것을 목표로 하여 리더십과 사회자본, 그리고 인적 네트워크를 강조하는 차원에서의 주민참여를 중시하였습니다. 1996년의 복지개혁은 지역 수준에서 사회복지실천에 대한 새로운 활동모색과 사회복지서비스의 효율성, 평가 등을 증진시키는 계기가 되었습니다.

     1990년-2000년대 지역사회복지 분야의 변화는, 복지재정 삭감에 대한 압력, 사회복지서비스의 민영화 등 보수적분위기 지속, 지역사회에 대한 개입방식 : 지역사회조직과 지역사회에 기초한 옹호적 접근보다는 사회복지기관의 행정과 계획, 조직발전, 평가개발에 주안점을 두었습니다.

     지역사회복지실천모델은 목표 및 접근방식의 세분화 및 다양화를 추구하였으며, 2008년 오바마 과거전력과 선거운동의 사회참여활동이 되기도 하였습니다. 풀뿌리 지역사회조직활동에 대한 새로운 평가와 지역사회조직화에 대한 학문적·실천적 관심 증대하였습니다.