지역사회복지론, 지역사회의 변화에 관하여

공동체 사회 즉, 대가족 중심의 사회에서 핵가족의 이익 사회로 변화한 오늘날 우리의 지역들은, 여전히 다양한 변화의 과정 속에 있습니다. 지역사회가 변화하는 데는 다양한 변수들이 존재합니다. 그와 같은 지역사회 변화를 가져오는 여러 구조와 요소들에 대해 정리하였습니다.

 

지역사회의 변화에 관하여

 

 

지역사회의 변화

 

지역사회의 구조적 변화

 

1. 인구구조의 변화

     저출산으로 인한 평균 가족원수가 감소하고, 부양인구 증가와 부양비 추세 증가이며, 장애나 문제를 가진 사람의 구성비 증가는 변화 중에 있습니다.

2. 산업구조의 변화

     고도 대중소비시대로서의 후기 산업사회 전환하고 있으며, 산업구조의 변화와 기능의 분화 초래 및 사회구조의 다원화되고 있습니다. 또한, 직업 분화와 계층의 다양화는 소수집단의 출현과 조직의 역할 강화와 그 기능의 확대되고 개인은 조직사회로부터 인간성 회복과 개성추구 강화(개인적 영역 확대)하며 지역적 소득격차와 지역 간의 상대적 격차 증가하고 있습니다.

3. 지역사회의 해체

     지역사회 구조는 입체적 구조(산업, 경제, 계층, 관련 집단 등)이며, 구조 측면 해체가 되면서 지역사회 구조(경제, 사회, 정치구조 등)의 치우침으로 인한 지역사회의 기능이 약체화되었습니다. 소외되는 상태(지역경제활동의 부진, 주민의 이동, 계층화에 따른 지역사회 집단이나 조직의 약체화 등)의 현실 속에서, 기능적 지역사회는 생활환경시설의 연결망 체계화, 지역 활동을 통한 주민 접촉, 상호적 사회관계의 연결망에 의한 지역사회 연결하고 있습니다.

     기능적 측면 해체로 인해, 자연환경을 포함한 시설･환경체계의 약화, 지역주민 공동목표의식의 상실, 지역사회의 가치관 문제, 주민갈등, 지역공동체의 약화, 지역사회의 생활기능 약체화 되었으며, 자본주의 발달에 따른 생산과 소비의 분리, 농촌과 도시의 불균형 발전에 의하여 공동체 존립기반 자체가 붕괴의 과정을 거칠 것으로 예상이 됩니다.

 

 

지역사회의 기능적 변화

 

1. 농촌지역의 변화

     도시인구의 증가와 수도권의 과잉집중화와 지역사회 불균형 초래하게 되어, 도시화에 따른 사회구조적 변화와 사회병리 현상으로 인한 지역사회 해체가 진행 중입니다.

2. 가족제도의 변화

     산업화와 가족의 핵가족화와 표준적 가족형에 속하지 않은 인구 증가와 적응에 실패한 비전통형 가족의 증가, 그리고 인구의 고령화와 저출산으로 인하여 가족제도의 변화가 가속화되는 현실입니다.

3. 정치･사회적 변화

     지방자치제 시행으로 지방중심으로 변화되며, 지역사회의 주민을 위한 체제로 지역사회복지 증진 기대가 되는 상황입니다.

 

 

지역사회 개발

 

1. 지역사회개발의 개념

     지역사회 개발은 과정, 방법, 계획, 운동으로서 다양한 견해로 규정하고 있는데, 일정 지역사회 주민의 적극적 참여와 자발적이고 능동적인 노력에 의해 공통적 욕구를 해결하고 따라서 지역사회 전체의 경제적･사회적 발전을 도모하며 나아가 국가 발전에 이바지하는 활동을 말합니다.

2. 지역사회개발의 기본이념

     인간평등화의 이념은 평등주의, 균등화, 균형개발 등입니다. 공동체화의 이념으로는 광역지역사회(지구촌), 세계화이며, 경제적 자립의 이념은 지역주민 스스로의 능력, 자조, 자율, 자립적 힘 강조합니다. 민주주의 생활화의 이념으로는 인간평등과 존엄성, 민주주의 실현이며, 행복한 생활의 이념은 인간다운 삶, 지역사회개발의 궁극적 기본이념이라 말할 수 있습니다.

3. 지역사회개발 목표(폴슨: R. A. Poison)

     자주적 주민조직의 형성과 육성이 제1차적 목표입니다. 그래서 효과적 생산 및 소득기반 조성되며 생산 증가 및 소득증대와 생활환경 개선이 이루어지며 건전한 민주시민으로서 의식과 태도 형성이 됩니다. 이로 인하여 지역 간의 격차 해소가 되고 인적･물적 자원의 효율적 개발이 가능하다고 말합니다.

4. 지역사회개발 원리(UN)

     주민의 기본적 욕구를 토대로 하며 합의된 행동과 다목적 계획 수립하고 있습니다. 그리고 주민참여와 지자체 기능의 효과적 변화 수반하며 지도자의 발굴 육성과 훈련을 실시하며 자발적 민간조직의 자원의 효과적인 활용할 필요성이 있습니다. 지방정부 수준에서의 경제적･사회적 진보는 국가 규모에서 발전과 형평과 동일시하며 일관성 있는 정책, 특수한 행정적 배치, 인재의 등용과 훈련, 지방 및 국가자원의 동원과 조사, 실험, 평가 등의 조직이 국가 수준에서 필요합니다.

5. 지역사회개발의 기능

     첫째, 경제적 기능은 산업기반의 개발, 인간 능력의 개발, 생산의욕의 개발, 생활의욕 개발 등을 말하며, 둘째, 사회적 기능은 국민경제의 양적 증가와 더불어 질적 향상을 통한 국민복지증진을 말합니다. 셋째, 교육적 기능: 인간 능력의 개발, 인간의 의식 개발에 관한 것이며, 넷째, 정치적 기능은 정치적 안정, 지역주민의 민주적 의사결정, 건전한 정치환경 조정하는 기능을 합니다. 그리고 마지막으로 지역사회개발기관의 기능은 개발에 대한 긍정적이고 우호적인 평가와 지지 협조 등의 기능이 있습니다. 

6. 지역사회개발의 내용

     경제적 사업, 사회적 사업, 교육적 사업 등이 있습니다. 그리고 농촌지역사회개발사업으로는, 의식 개발, 생활환경의 개발, 생산의 기반과 조직의 개선 등이 있으며, 도시지역사회개발사업 : 의식의 개발, 생활환경의 개선, 생산기반의 조성, 경제조직의 개선사업 등이 있습니다.

7. 지역사회개발의 형태

     사업의 지역적 분류는, 농촌지역사회개발, 도시지역사회개발 등이 있으며, 사업의 기능별 분류는 경제적 기능, 사회적 기능, 교육적 기능이 있습니다. 사업의 추진주체별 분류는 정부 주관, 민간기구와 민간단체 주관, 정부와 민간 혼합이며, 사업의 추진체계별 분류는 하향식, 상향식, 상하 혼합식 등이 있습니다.

8. 지역사회개발 사업의 실천과정

     계획 수립의 단계는, 목표 설정 → 프로그램 계획 → 추진방법과 일정 수립 → 최종안 선택을 위한 평가･검토 순서입니다. 계획의 실천단계는 주민참여와 유도, 자원의 동원 활용, 운동형태 진행, 제도와 조직 등에 있으며, 평가의 단계는 목표와 성과, 계획과 실시간의 격차, 기준치와 실제치를 발견하는 단계 등입니다. 

평가주체에 따라 개발 담당자와 제삼자에 의한 평가 = 평가대상에 따라 개발 결과와 개발과정에 대한 평가 = 평가시기에 따라 사전평가, 중간평가, 최종평가

9. 지역사회개발에 있어서 기본적인 사회적 과정(영 허즈반드 : Young Husband)

     지역사회와 친숙해지는 것, 지역사회에 대한 지시의 수집, 지역사회 지도자의 식별, 지역사회가 갖는 문제를 깨닫도록 지역사회를 자극하는 것들이 있습니다. 그리고 주민을 도와서 그들의 문제에 관해 토론하도록 하는 것, 주민을 도와서 그들의 가장 절실한 문제를 식별토록 하는 것, 자신감을 조선하는 것, 행동 프로그램을 결정하는 것, 장점과 역점을 인식하는 것, 주민을 도와서 그들의 문제를 해결하는 데 계속해서 노력하도록 하는 것 그리고 주민의 자조능력을 증진시키는 것 등이 있습니다.